中国社科院在4月底发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》中，提出了中国国家竞争力战略目标：到2050年，成为仅次于美国的世界第二强国。到2020年，中国或成为综合强大、关键一流、整体中上的先进国家。

　　但是毫无疑问，中国距离这一目标还有相当大的差距。工业和信息化部规划司司长莫玮就提出，“高端制造产业是衡量一个国家综合竞争实力的重要标志。”但是目前，中国的制造业还在低端徘徊。

　　由于缺乏核心技术，贴牌生产仍是“中国制造”普遍的生存模式。其中，汽车行业表现得最为突出，柳百成直言：“满大街跑的帕萨特、马自达，表面上是在中国生产，其实核心技术、图纸都来自国外。”

　　此外，我国制造企业多数仍专注于一般的生活消费、原材料等低端制造领域。代表一个国家的制造业发展水平、国民经济各部门、各产业急需的高端装备产品，则仍处于严重依赖进口的局面。

　　“工业上有些原材料的生产比较薄弱。比如有的关键螺钉也要进口，更不要说一些高端的仪表仪器了。”柳百成表示。目前，我国每年全社会固定资产投资的设备购置总值中，国产设备所占份额不到一半。

　　早些年，由于中国劳动力成本低廉，即便出于产业链的低端，“中国制造”还是有生存空间。但是近年来，劳动力成本低廉的优势正逐步消失，“中国制造”升级已经刻不容缓。

　　为此，今年的政府工作报告中，明确把高端制造产业列为六大战略性新兴产业之一。高端制造业即处于制造业价值链的高端环节，具有技术、知识密集，附加值高，成长性好，关键性强，带动性大等特点。

　　实际上，其他五大战略性新兴产业——新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络都与高端制造业存在千丝万缕的联系。例如，风机装备、核电装备、冶金设备、环保装备、电子设备都属于高端制造的范畴。

　　同时，信息网络技术也将带动制造业的升级。“任何一个传统的制造业，一旦采取革命性的信息化技术，都有可能发展成高端制造业。” 柳百成表示。

　　亚洲制造业协会CEO罗军也提出，未来五年，以物联网为代表的新一代信息技术将推动高端制造业崛起，并将推动一个庞大的产业链建立。

　　政府投资规模或逾4万亿

　　发展高端制造业的目标已经明确，如何发展则是一个重要课题。

　　首先要明确发展的重点。在工信部看来，这个重点应该是装备制造业。

　　大型装备制造业是制造业的高端领域，制造业中的高新技术与先进管理模式基本体现在装备制造业，制造业中利润空间最大的部分也是装备制造业。装备制造业代表着整个制造业的走向，决定着整个制造业的水平。其中包括重型机械、船舶、飞机、发电设备、大型锅炉、冶金机械、矿山机械、专用设备等大型装备生产厂家。

　　其次是明确发展的路径。柳百成认为，提高自主创新能力是发展的关键。“目前，中国企业在研究开发方面投入严重不足。大概只有25%的大中型企业设有研发机构。而在设研发机构的企业中，大概仅拿出销售收入的1%-2%用于科技投入。欧美企业一般为5%左右。比人家落后还不加大投入，怎能赶超？”

　　为了带动企业的创新积极性，政府投入将在“十二五”期间加码。目前，在科技领域，全国的研发投入约占GDP的1.5%；今后5年，这一比例将扩大到2%-2.5%。

　　“GDP的基数很大，所以科研投入的增长量是巨大的。”柳百成认为。数据显示，2009年中国国内生产总值为335353亿元，如果今后每年的经济增速维持在8%，“十二五”期间科研投入将达到45892亿元，超过2008年4万亿的投资规模。而这些仅仅是科研投入，还没有包括项目投资、税收减免等因素。

  浪潮通软高级咨询顾问刘家斌表示：“要想真正满足高端制造业的信息化需求，不能光靠几家软件企业，它离不开制造企业、相关研究机构以及政府部门的共同努力。令人高兴的是，高端制造企业的特殊需求已经引起了有关部门的关注。”

　　在加大财政科研投入的同时，国家还将在高端装备制造领域建立创新联盟和一批创新平台，使得企业、高校、院所的科研力量联合起来，对核心领域进行重点突破。

　　　　而2010年深化经济体制改革的重点工作部署中，则明确提出，要探索完善“科技创新举国体制”，以全面推进国家创新体系建设。

　　“从历史经验来看，举国体制有其独一无二的优势——一个值得参考的例子，就是‘两弹一星’。” 博览财经研究员华伟表示。

　　高端制造产业集群将兴起

　　柳百成认为，高端制造业的自主创新能力在“十二五”期间一定会有所突破，并形成若干个有独特优势的高端制造产业群。

　　当前，世界上已经涌现出一批工业强国，大体可以分为三种类型：一是在企业技术、市场、产业等方面具有全面强势的一流工业强国，如美国、日本、德国。二是整体处于优势，同时局部强势明显的工业强国，如英国、法国、意大利等。三是局部强势非常突出的工业强国，比如瑞士、韩国、瑞典、俄罗斯等。

　　莫玮认为，这些不同类型的工业强国，都拥有一批自主创新能力强，资源整合能力强的高端制造产业群。其主要特点表现为：一是企业国际竞争力强。二是技术创新能力一流。三是产业集群国际领先。四是工业体系绿色环保。五是文化、教育、生产性服务业等软实力突出。

　　今年8月，工信部部长李毅中曾明确表示，工信部将制定“十二五”装备工业发展的思路和重点工程建设，优化产业空间布局，促进区域、产业协调发展。

　　柳百成说，任何一个地区都可能凭借自主创新发展差异化的高端制造业，从现有的基础来看，四个区域已经初具规模。

　　首先是长三角地区的船舶制造等优势产业。《长江三角洲地区区域规划》中明确提出，发挥大型机械、成套设备及汽车、船舶研发制造等方面的优势，巩固提升装备制造业水平。以上海、南通、舟山等为重点，建设大型修造船及海洋工程装备基地。结合上海地区船舶工业结构调整和黄浦江内部船厂搬迁，重点建设长兴岛造船基地。

　　其次是以沈阳为中心的东北老工业基地。沈阳素有我国“装备制造业脊梁”美誉，拥有沈阳机床、大连机床等重点骨干企业及配套企业。其中，沈阳机床的中高档数控机床批量进入国家重点行业的核心制造领域。

　　此外，京津塘地区的大飞机制造、珠三角的汽车制造产业都有可能在“十二五”期间巩固现有优势，形成初具规模的产业集群。

　　【行业一】扶持新能源汽车 鼓励兼并重组

　　随着中国成为全球最大的汽车销售市场，中国汽车业也进入发展新阶段。记者从工信部、国务院发展研究中心、中国汽车工业协会等处获悉，汽车业“十二五”规划(简称“规划”)正在制订中，未来五年，中国汽车业将从过去的做大规模转向做强实力。具体来看，一方面提倡发展包括新能源汽车在内的节能汽车；另一方面，提倡通过兼并重组、淘汰落后产能来解决结构性产能过剩问题。

　　按照目前的规划草案，2015年，中国将促进汽车产业与关联产业、城市交通基础设施和环境保护协调发展，从汽车制造大国转向汽车强国，预计2015年产销量达到2500万辆。自主品牌汽车将成为中国汽车业做大做强的基石。2015年，中国自主品牌汽车市场比例将进一步扩大，自主品牌乘用车国内市场份额超过50%，其中自主品牌轿车国内份额超过40%。此外，中国汽车业将从依靠内需市场，转向大规模走出国门，2015年自主品牌汽车出口占产销量的比例超过10%。

　　为实现这一目标，中国将大力扶持自主开发力度，鼓励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略。2015年形成若干驰名的汽车品牌，大型汽车企业集团应具备接近世界先进水平的自主产品平台开发能力，骨干汽车企业应具备主导产品车身开发及底盘匹配能力、发动机等主要总成与关键零部件研主导能力。

　　此外，国家将大力扶持传统燃料的节能环保汽车、以纯电动汽车为主的新能源汽车，及支持研究开发混合燃料、氢燃料等汽车。具体包括：第一，2015年前，将大力扶持发展节能与新能源汽车的关键零部件的发展。在电机、电池等核心零部件领域，力争形成3至5家动力电池、电机等关键零部件骨干企业，产业集中度超过60%。第二，实现普通混合动力汽车的产业化，力争中/重度混合动力乘用车保有量达到100万辆以上。

　　中国汽车工程学会常务副理事长于付武表示，在鼓励中国汽车业做强做大的同时，也必须注意到中国汽车产能存在结构性过剩问题。此前，国家发改委产业协调司司长陈斌也对汽车产能过剩提出警告。

　　规划草案明确指出，将坚持市场为主导，鼓励具有比较优势的骨干企业，通过强强联合、兼并重组困难企业和落后企业，达到资源向优势企业集中，加快淘汰落后生产能力，提高产业集中度，未来计划形成2至3家产销规模超过300万辆的大型汽车企业集团，4至5家产销规模超过150万辆的汽车企业集团。